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          人民日報:國企改革三年行動——在深化改革中促進企業高質量發展

          作者:人民日報 來源:人民日報

          國企改革三年行動實施以來,各地國企改革領導小組推動改革全面發力、多點突破,目前地方國企改革三年行動主體任務完成進度超過90%。2021年,地方國資委監管企業資產總額達到183.7萬億元,營業收入和凈利潤分別達到35.4萬億元、1.5萬億元,同比分別增長19%、27.4%,經濟效益創歷史最好水平。

          地方國企改革中,形成了哪些經驗做法,取得了怎樣的積極進展?記者日前對包鋼、廣汽和陜西烽火電子3家企業進行了采訪。

          ——編  者

          包鋼(集團)公司——

          遵循市場規律  增強內生動力

          2021年2月,自主安裝硫銨智能制造電氣設備,節約28168元;2021年11月,搶修脫硫電纜,節約15090元;全年合計,節約超100萬元……一份表格,詳細記錄著2021年包鋼股份煤焦化工分公司工控網絡段的降成本成效?!白约荷鲜?,修舊利廢、維修設備,既‘摳’出了成本,也讓工作更充實?!惫た鼐W絡段段長邢崗說。

          降低財務成本、制造成本、物流成本、人工成本,提高資產運營效率、工作效率,2019年以來,包頭鋼鐵(集團)有限責任公司啟動實施“四降兩提”工程,逐級逐崗明確任務,全員參與、降本增效,累計降低各類成本90多億元。

          “有壓力更靠動力?!痹谛蠉徔磥?,降本增效能落到實處,背后是激勵機制提高了員工的積極性,“大家通過優化生產工藝、排除設備隱患等降低了成本,會獲得專項獎勵,還有利于晉升職級、提高薪酬,干勁更足了?!?/p>

          作為一家擁有60多年歷史的老國企,包鋼曾在2016年前后陷入巨額虧損。國企改革三年行動中,包鋼在內蒙古自治區國資委指導下,打出瘦身健體、降本增效、戰略轉型的改革“組合拳”,逐步扭虧為盈、走出困境。2021年,包鋼完成營業收入1260.36億元、實現利潤103.6億元,較2018年分別增長44.75%、579.19%,各項指標均創歷史最好水平,成為內蒙古自治區國資監管企業首家營收超千億元的企業。

          “身處完全競爭行業,包鋼要扭虧脫困,必須采取更大力度的改革、觸及更深層次的矛盾?!卑摚瘓F)公司黨委書記、董事長魏栓師認為,改革的要義就是遵循市場規律,讓市場化機制真正發揮作用。

          一方面,瘦身健體、處僵治困,做好資源配置的“減法”,提升市場競爭力。

          近年來,包鋼通過采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等措施,先后處置8家“僵尸企業”,涉及資產14.9億元。同時,科學處置低效無效資產,分類盤活閑置資產。2016年以來,通過市場化產權交易平臺公開處置閑置資產402項,資產增值3200多萬元。立破并舉,建設更加先進、環保的生產線,包鋼穩步實現轉型升級。

          另一方面,優化激勵、科學放權,在內生動力上做好“加法”,增強企業發展后勁。

          2021年11月,包鋼旗下包頭稀土研究院的科研人員迎來喜訊:研究院以“稀土PVC熱穩定劑”技術成果評估作價1275萬元,合資成立北方稀土瑞泓公司,技術形成的股權70%獎勵給科研人員?!肮蓹嗉钪?,還有短期成果及時獎勵、成果轉化分紅激勵,再加上差異化薪酬機制和科研項目‘揭榜掛帥’機制,激勵越發健全到位?!卑^稀土研究院副院長李波說。

          激發科研人員積極性的同時,包鋼還放權各單位自行引進高層次人才,特別是對企業發展急需人才,特事特辦、一事一議。2021年,包頭稀土研究院在集團支持下成立了杭州分院,打造“人才飛地”?!敖⒎衷?,不僅能加強與當地高校、科研機構的對接合作,也能有效破解引才難題?!崩畈ǜ嬖V記者,這兩年,分院吸引了不少高層次人才加入,“去年12月,我們成功聘請稀土行業高端人才、浙江大學教授嚴密擔任稀土研究院院長,實現了干部用人的專業化?!?/p>

          能力決定位置、效率決定用工、貢獻決定薪酬,近年來,包鋼深入開展三項制度改革,全面增強企業內生動力——

          讓干部能上能下。在內蒙古自治區率先推開市場化選聘、契約化管理,拿出53個正職崗位、178個副職崗位,面向社會公開招才引賢,與100家控股子企業經理層簽訂責任書,科學合理設置契約化指標。

          讓員工能進能出。健全差異化考核評價機制,對不勝任者實行剛性退出,對違紀、違法者解除勞動合同。

          讓收入能增能減。薪酬分配全面突出市場化,不再簡單“看身份”“看職級”,員工月收入波動達到10%以上,中層干部薪酬差距最高達到近8倍。2016年以來,在崗職工收入累計增長62%。

          “通過改革,包鋼逐步走上良性發展軌道,具備了向更高水平邁進的條件和基礎。下一步,我們還要蹄疾步穩深化改革,向著打造國內一流企業的目標不斷前進?!蔽核◣煴硎?。

          廣汽集團——

          完善治理機制  提升競爭實力

          最近,廣汽埃安改革舉措頻出:794名重要技術人員與經營管理層人員被納入員工股權激勵范圍,占比約20%;同步引入誠通集團、南網動能等戰略投資者,融資25.66億元,為今年三季度前完成A輪融資及股份制改制奠定基礎。

          “建立更加市場化的公司治理結構、更具市場競爭力的股權架構和長效激勵機制,充分激發企業活力和廣大員工積極性,是廣汽埃安開展混合所有制改革的主要目的?!睆V州汽車集團股份有限公司有關負責人表示。

          近年來,作為國內首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團,廣汽集團在公司治理新機制上持續發力,在中國特色現代企業制度建設上展開積極探索。

          ——建強建優董事會,鍛造公司治理決策主體。

          如何推動董事會來源多元、結構合理、有效制衡、高效運作,是廣汽集團現代企業制度建設的一大課題。

          為打造卓越董事會,廣汽集團強化頂層設計,完善董事選聘制度;拓寬引才渠道,建立董事人才庫;堅持優中選優,嚴格篩選董事人選。目前集團11人董事團隊中,有3名外部董事為小股東提名的汽車行業、金融領域高管,4名獨立董事為境內外法律、財務會計、戰略管理等領域知名專家。同時,集團還建立了160人的外部董事隊伍,推動108家納入應建范圍的各級子企業全部設立董事會,100%實現外部董事占多數。

          為強化董事履職保障,全面落實董事會職權,廣汽集團健全相關制度,建立董事意見跟蹤反饋機制,制定董事會經費管理辦法,為董事履職提供有力保障。落實董事會重大決策權,發揮董事會下設的戰略、審計、薪酬與考核、提名4個專門委員會作用,確保董事會的決策權和監督權落到實處。

          ——推進職業經理人改革,牽引治理機制轉換。

          如何通過在集團層面實施職業經理人試點,建立起更加市場化的選人用人機制,是廣汽集團應對激烈市場競爭的另一大課題。

          2018年7月,廣汽集團成為廣州市首家實施職業經理人改革的市屬國企,并以內部轉聘、公開招聘等方式先后完成了3批共8名職業經理人的選聘。今年4月2日,集團面向社會公開招聘3名副總經理,實現了集團職業經理人改革的新突破。

          通過職業經理人改革,廣汽集團明確了經營計劃內5億元以下的重大項目投資額由經營層決定等27項總經理行使職權、7項經營層副職行使職權,賦予經營層更加靈活、快速應對市場變化的自主經營權。

          廣汽集團還在經營層建立了“能進能出、能上能下、能高能低”的選人用人和分配制度,制定了“薪酬與業績雙對標、短期與長期相結合”的職業經理人薪酬管理機制,嚴格落實職業經理人“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”的剛性兌付原則、“增量業績、增量薪酬”的市場化薪酬分配原則和差異化崗位薪酬原則。同時,完善中長期激勵機制,2020年,對職業經理人授予股票期權與限制性股票合計350萬股。

          近年來,中國特色現代企業制度建設引領廣汽集團實現高質量發展。2021年,廣汽集團實現營收4298億元,利潤總額262億元,位列世界500強企業第176位。今年1—4月,兩大自主品牌廣汽傳祺和廣汽埃安累計銷量分別為11.1萬輛和5.5萬輛,同比分別增長10.6%和112.6%。

          陜西烽火電子——

          變革研發模式  激發創新活力

          走進陜西烽火電子股份有限公司展覽廳,一頂藍色通信帽格外醒目。前不久返回地球的神舟十三號航天員佩戴的,正是這款舒適的彈力網帽?!昂教靻T出艙作業時,我們研制的太空服通信帽和話音裝置發揮了關鍵作用?!狈榛痣娮佣麻L宋濤告訴記者,航天員的通信帽和話音處理裝置被包裹在太空服中,通過語音信號處理、有源降噪等技術,可克服太空服內部的噪聲,讓航天員更清晰地拾取和接收話音。

          高技術產品離不開科研人員的積極貢獻。國企改革三年行動實施以來,隸屬于陜西電子信息集團的烽火電子積極探索科研管理新模式,多措并舉激發科研團隊活力。

          “改革之前,我們面臨的最大問題就是人才短缺?!逼髽I地處陜西寶雞市,一些知名高校畢業生不太情愿前來工作,這一度讓宋濤很頭疼。

          “人才愿意在哪里工作,我們就把研發中心建到哪里?!睘槲鄡炐憧蒲腥瞬?,烽火電子在北京中關村集成電路產業園建立了研發中心,形成了以北京—西安—寶雞為主的研發戰略布局,還在成都、南京、廣州等地建立了專項科研中心,由此吸引來的高科技人才成為企業創新的重要力量。

          完善布局的同時,烽火電子還改變傳統科研項目管理模式,通過項目經理負責制激發科研人員創新活力。

          據介紹,傳統研發模式中,技術總師作為項目第一負責人,對外尋找市場所需科技應用,之后交由研發中心負責技術攻關。研發團隊只對技術負責,不承擔市場、財務等職能,有時會產生與技術總師配合意愿較低的問題,不能快速響應市場需求。

          與傳統研發模式不同,項目經理負責制以科研項目經理為核心。無論是技術總師還是研發人員,精準定位市場需求后,皆可通過“揭榜掛帥”機制成為項目第一責任人,與本公司簽訂項目目標責任書,明確權責利。這樣一來,項目經理被賦予了團隊組建、項目績效考核和獎勵分配等自主權,對外積極響應客戶需要,對內負責產品研發,形成了扁平型復合職能的組織體系。

          “傳統模式是垂直管理,事無巨細都要請示,我的電話整天響個不停。自從實行項目經理制后,我的手機安靜了不少?!彼螡Φ?。

          公司高管接到的請示少了,基層科研機構的創新活力卻更足了。2021年初,烽火電子聯合搜救系統研制總體項目啟動之后,“揭榜掛帥”的項目經理從公司研發中心的“資源池”組建了一支10多人的項目團隊。之后,項目團隊對外成功競標,大家鉚足勁頭一起干?!案倶顺晒?,公司按照相關規定,給了團隊70萬元的獎勵。期待著項目完成后能有很好的盈利,這樣還會有更多收入?!边@名項目經理說。

          有效的激勵來自科學的機制。三年行動中,烽火電子打破“大鍋飯”,將科研人員工資分為基礎工資、績效和項目完成后的盈利提成3項,其中后兩項都和個人從事的科研項目掛鉤,而且“下不托底、上不封頂”,實現了從“發工資”到“掙工資”的轉變。2021年,公司研發人員薪酬差距拉大到7倍,部分研發人員薪酬超過公司高管。

          深化改革,讓科研人員的創新活力充分迸發,也讓烽火電子收獲了聯合搜救系統、某型救生電臺等一項項創新碩果。過去3年,公司累計獲專利授權107項,其中發明專利43項,編制國家標準4項,還成功入選陜西省制造業單項冠軍企業。

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